樓市是否出現拐點？地方是否應放(fàng)開(kāi)限購？保障房建設資(zī)金缺口如何彌補？面對今年以來的住房熱點話(huà)題，在6月4日召開(kāi)的國新辦新聞發布會上，住房和城鄉建設部總經濟師馮俊一(yī)一(yī)解答。　　

　　房地産市場整體(tǐ)還在增長中(zhōng)

　　今年以來，中(zhōng)國房地産市場開(kāi)始降溫。

　　國家統計局數據顯示，4月份70個大(dà)中(zhōng)城市住宅銷售價格環比下(xià)降的城市繼續增加，且首次出現區域性價格回調。與2013年同期相比，70個大(dà)中(zhōng)城市新建商(shāng)品住宅和二手住宅價格同比綜合平均漲幅4月份比3月份分(fēn)别回落1.3和0.3個百分(fēn)點，延續了漲幅收窄的趨勢。

　　針對樓市現狀，不少機構唱(chàng)出了樓市“拐點論”“崩盤論”。不過在馮俊看來，“房地産市場整體(tǐ)還處于增長過程中(zhōng)，而增速下(xià)降也屬于市場正常調節的過程”，而且前4月多數指标仍延續了增長的勢态，隻有房屋新開(kāi)工(gōng)面積、商(shāng)品房銷售面積分(fēn)别同比下(xià)降22.1%、6.9%。

　　“增速下(xià)降并不等于負增長。而且曆史地看，新開(kāi)工(gōng)面積、成交量出現同比負增長，也是因爲去(qù)年前幾個月的基數過大(dà)。過去(qù)增速那麽高，現在下(xià)降些也是市場正常現象。”馮俊補充道，房地産市場調控主要目标是追求供求平衡、市場平穩，把價格作爲調控目标過于狹義化。

　　目前房地産市場已出現分(fēn)化特征。對此，馮俊表示，今年《政府工(gōng)作報告》已經提出了“分(fēn)類調控”的基本原則。“對那些庫存量大(dà)的，供過于求的城市，要執行好首套房低首付款比例、貸款利率優惠的政策，目的是滿足自住型的、改善性住房需求；對供求矛盾比較突出、房價上漲壓力比較大(dà)的城市，要加快中(zhōng)小(xiǎo)套型普通商(shāng)品住房的供應，形成有效供給，繼續遏制投資(zī)投機型需求，也要增加共有産權住房的供應。”

　　針對“部分(fēn)城市放(fàng)開(kāi)限購”的說法，馮俊解釋，“是否取消限購的問題，每個地方根據自己的實際情況作出判斷。從目前我(wǒ)(wǒ)得到的信息，還沒有一(yī)個地方公開(kāi)說要取消限購。而且既有限購政策對老百姓的消費(fèi)性需求，也就是自住性需求是沒有影響的，隻是對過度投資(zī)需求有限制。”

　　馮俊強調，“整個調控當中(zhōng)始終鼓勵保護消費(fèi)需求，遏制投資(zī)需求，這是我(wǒ)(wǒ)們政策的基調。”

　　保障房中(zhōng)央補貼同比增14.45%

　　在樓市降溫的同時，住房保障事業正如火(huǒ)如荼地開(kāi)展。今年我(wǒ)(wǒ)國将新開(kāi)工(gōng)保障房項目700萬套以上，其中(zhōng)各類棚戶區改造470萬套以上，年内基本建成480萬套，是曆年任務重的一(yī)年。

　　馮俊介紹，今年中(zhōng)央财政預算安排城鎮保障性安居工(gōng)程補助資(zī)金1980億元，較去(qù)年實際下(xià)達數增加250億元，增加14.45%。截至4月底，已開(kāi)工(gōng)286萬套(其中(zhōng)各類棚戶區184萬套)，基本建成125萬套，分(fēn)别占全年目标任務的40%和25%，與去(qù)年同期基本持平。1到4月份，完成保障性安居工(gōng)程投資(zī)3600億元，比去(qù)年同期多1100億元，同比增長44%。

　　“470萬套棚改将改善約1000萬居民的居住條件。”馮俊介紹，這些年保障房支持政策也日益完善。2007年至2014年間，中(zhōng)央财政年度補助規模由72億元增加至1980億元。對保障房和棚改安置房建設用地，實行計劃單列、優先安排，符合規定的以行政劃撥方式供應。實行稅費(fèi)減免、信貸優惠，鼓勵民間資(zī)本參與。允許符合規定條件的地方政府融資(zī)平台公司進行專項融資(zī)。“但與其他保障房項目一(yī)樣，目前面臨的大(dà)難題還是資(zī)金籌措。”

　　470萬套棚改的投資(zī)規模上萬億元，僅靠财政支持，缺口仍比較大(dà)。馮俊介紹，解決棚改的資(zī)金問題将從五方面着手。一(yī)是加大(dà)各級财政的支持力度，把有限的資(zī)金向民生(shēng)傾斜。二是增強金融支持，争取利息較低、貸款期較長的信貸資(zī)金支持棚改。三是支持通過企業債的方式籌集資(zī)金。四是鼓勵和吸引民間資(zī)金投入棚改。五是一(yī)些棚戶區改造可以通過商(shāng)業運作模式進行，以豐補歉。

　　保障房選址應考慮就醫就學就業

　　2011年至2013年底，全國城鎮保障性安居工(gōng)程累計開(kāi)工(gōng)近2500萬套，基本建成1500多萬套。如此大(dà)規模住宅項目的管理問題也成爲社會關心的焦點。

　　有些保障房選址偏遠，配套不全，導緻居民“住得好了，但生(shēng)活不方便了”，甚至一(yī)部分(fēn)保障房唱(chàng)起了“空城計”。針對這一(yī)情況，馮俊解釋，保障房的發展過程中(zhōng)，土地資(zī)源配置确實存在一(yī)定的難度。“作爲地方政府，在考慮保障房和棚改安置住房選址的時候，一(yī)定要把醫療、教育、就業等因素綜合考慮，要方便老百姓就醫、就學、出行。”馮俊說，基礎設施是大(dà)規模投資(zī)，配套建設需要聚集效應，很難一(yī)兩個月或者半年時間就完善，也希望百姓能理解。

　　馮俊補充，盡管政策規定保障房實施範圍是城市和鎮，但有些地方确實蓋到了鄉村(cūn)，也有城鄉公共服務一(yī)體(tǐ)化、均等化的考慮。“農村(cūn)要發展，要特别考慮教育、醫療等公共服務的發展，這就需要教師、醫生(shēng)能下(xià)到鄉村(cūn)去(qù)。有些地方做了嘗試，給一(yī)些醫生(shēng)和老師蓋了公租房。這樣的模式暫時先觀察一(yī)下(xià)，不要着急下(xià)結論。”

　　現在很多城市在試點共有産權住房，如何保證分(fēn)配公平，并大(dà)限度縮減投機牟利空間？馮俊表示，通過共有産權方式明确産權人和政府間的産權比例關系，依據産權比例關系确定上市交易的分(fēn)配比例，目的就是遏制牟利空間。“通過這樣的機制，使購買該類房産的人主要解決住房問題，但不能通過把這個房子賣掉去(qù)牟利。”

　　保障房準入、使用、退出等管理将有法可依。3月28日，國務院法制辦已就《城鎮住房保障條例》(征求意見稿)向全社會征求意見。馮俊說，目前條例正根據征求到的意見進行修改，不久将上報國務院。